一页速记卡 · 行政法与行政诉讼法（第06章）

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来源：公基讲义·法律 P90-114（上岸鸭）。生成日期 2026-09-24。配套章节：02-公基/02-法律/第06章-行政法与行政诉讼法.md。

本章任务

• 按“主体—行为—救济”主线背：先认行政主体与行政行为性质，再分行政处罚/许可/强制的要件与期限，最后走通复议、诉讼、赔偿三条救济路径；数字期限（60日/6个月/90日等）一律精确，限定词（应当/可以、日/月）一字不改。

考点框架

• ⭐ 行政法概述：行政法律关系（内部/外部/行政管理/行政监督）；基本原则（合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一）
• ⭐ 行政主体：概述（职权/授权主体）、行政机关（中央/地方/派出机关/派出机构）、公务员（录用·处分·回避·辞退·退休）
• ⭐ 行政行为：抽象（法规/规章/其他规范性文件）与具体（十类：许可·处罚·强制·给付·指导·确认·征收·征用·裁决·协议）
• ⭐ 行政处罚：种类设定·实施机关·管辖适用·决定（简易/普通/听证）·执行
• ⭐ 行政许可：设定权限·决定时间·听证·撤销撤回
• ⭐ 行政强制：行政强制措施·行政强制执行
• ⭐ 行政复议：范围·管辖·程序（申请/前置/决定）
• ⭐ 行政诉讼：受案范围·管辖·参加人·证据·起诉受理·审理判决
• ⭐ 国家赔偿：行政赔偿·刑事赔偿·赔偿方式

核心判定

• 🔴 行政法基本原则（P90-91）：合法行政（首要，法律优先“法已规定不可违”+法律保留“法无规定不可为”）；合理行政（公平公正、考虑相关因素、比例原则合目的性/适当性/损害最小）；程序正当（公开/参与/回避）；高效便民；诚实守信（保护信赖利益）；权责统一。
• 🔴 公务员处分种类与期限（P93）：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除。新录用公务员试用期 1 年。
• 🔴 行政主体（P91-92）：职权主体随组织成立自然形成（只能是国家行政机关）；授权主体来自法律、法规、规章特别授权。派出机关＝行政公署/区公所/街道办事处；派出机构＝公安派出所、税务所。
• 🔴 行政许可（P97）：设定——法律/行政法规/地方性法规设经常性许可，省级政府规章设临时许可（有效期 1 年），国务院决定设临时许可。决定时间——自受理之日起 20 日内，经负责人批准延长 10 日。听证——被告知权利之日起 5 日内申请、20 日内组织，费用不由当事人承担。应当撤销——以欺骗、贿赂等不正当手段取得；直接关系公共安全/人身健康/生命财产安全事项的，申请人在 3 年内不得再次申请。
• 🔴 行政强制（P97-98）：行政强制措施种类——限制人身自由；查封场所设施财物；扣押财物；冻结存款汇款；其他。行政强制执行种类——加处罚款/滞纳金；划拨；拍卖；排除妨碍恢复原状；代履行；其他。实施——不得查封扣押生活必需品；不得在夜间或法定节假日执行（情况紧急除外）；不得停水电气热迫使履行。
• 🔴 行政处罚种类（P99）：警告/通报批评（申诫罚）；罚款/没收违法所得/没收非法财物（财产罚）；暂扣许可证件/降低资质等级/吊销许可证件（资格罚）；限制开展生产经营/责令停产停业/责令关闭/限制从业（行为罚）；行政拘留（人身自由罚）。
• 🔴 处罚设定（P99-100）：限制人身自由只能由法律；吊销营业执照由法律、行政法规；其他（警告/通报批评/一定数额罚款）由法律/行政法规/地方性法规/部门规章/地方政府规章。其他规范性文件不得设定。
• 🔴 一事不再罚（P100）：同一违法行为不得给予两次以上罚款；违反多个法律规范按罚款数额高的规定处罚。
• 🔴 处罚裁量（P100-101）：不予处罚——不满14周岁、精神病人/智力残疾人不能辨认控制时、轻微及时改正无危害后果、无主观过错、初次违法危害轻微及时改正（可以不予）。应当从轻或减轻——已满14周岁不满18周岁、主动消除减轻危害、受胁迫诱骗、主动供述未掌握违法、配合立功。
• 🔴 追责时效（P101）：违法行为 2 年内未被发现不再处罚；涉及公民生命健康安全/金融安全且有危害后果延长至 5 年；从行为发生日或连续继续状态终了日起算。
• 🔴 处罚程序数字（P101-103）：简易程序——公民 200 元以下、法人或其他组织 3000 元以下罚款或警告。普通程序——立案之日起 90 日内决定，决定书 7 日内送达。听证——较大数额罚款/没收较大数额违法所得非法财物/降低资质吊销许可/责令停产停业关闭限制从业，当事人不承担费用。当场收缴——100 元以下罚款或不当场收缴事后难以执行。
• 🔴 行政复议（P103-106）：申请期限——知道或应当知道行政行为之日起 60 日内。复议前置（应当先申请）——当场处罚不服、侵犯已依法取得自然资源所有权/使用权、未履行法定职责、申请信息公开不予公开、其他法定。决定期限——普通程序受理起 60 日内（延长最多 30 日），简易程序 30 日内。
• 🔴 行政复议排除（P103）：国防外交等国家行为；行政法规规章等普遍约束力文件；内部奖惩任免；对民事纠纷的调解。
• 🔴 行政诉讼特征与期限（P106、P110-111）：两造恒定（只允许民告官）。起诉期限——直接起诉自知道起 6 个月；不服复议决定或复议不作为自 15 日内。特别期限——不动产 20 年、其他 5 年（自行为作出日起）。受理——7 日内决定是否立案。
• 🔴 行政诉讼被告（P109）：直接起诉——作出机关；经复议维持——原机关与复议机关共同被告；复议改变——复议机关；复议不作为——起诉谁谁为被告；委托——委托机关；撤销——继续行使其职权的机关。
• 🔴 行政诉讼审理（P109-112）：被告负举证责任，不得自行向原告/第三人/证人收集证据。不适用调解，但赔偿补偿及自由裁量案件可调解。一审立案起 6 个月内判决；简易 45 日；二审收到上诉状 3 个月。上诉——判决 15 日、裁定 10 日。
• 🔴 国家赔偿（P113-114）：以支付赔偿金为主要方式；能够返还财产或恢复原状的予以返还/恢复。行政赔偿义务机关——一般侵权为侵权机关；委托为委托机关；经复议未加重为原机关，加重部分由复议机关赔偿。

期限与受理机关对照：

解题步骤

1. 🟢 定性：判断抽象还是具体行政行为，排除国家行为、内部奖惩、调解、行政指导后确定可否复议/诉讼。
2. 🟢 选救济：看是否复议前置（5 种）；否则自由选择——先复议或直接诉讼。
3. 🟢 定期限：复议 60 日；诉讼直接 6 个月、复议后 15 日；处罚/许可/审理各有专门期限，逐条照数字算。
4. 🟢 定被告与管辖：按“谁行为谁被告、复议维持共同被告”定被告；级别管辖看是否为国务院部门/县级以上政府/海关。
5. 🟢 定责任：赔偿题先定赔偿义务机关（侵权机关/委托机关/复议加重部分），再定赔偿方式（赔偿金为主）。

易混辨析

• 🟠 行政处罚 vs 行政强制 vs 行政许可：许可依申请、赋予资格（法律一般禁止→解禁）；处罚依职权、惩戒（减损权益/增加义务）；强制依职权、产生强制力（措施＝暂时性限制控制，执行＝强制履行义务）。
• 🟠 行政处罚 vs 行政强制措施：处罚是惩戒性终局处理，强制措施是暂时性控制（如暂扣驾驶证 vs 吊销许可证件），看是否终局、是否惩戒。
• 🟠 行政复议 vs 行政诉讼：复议审查合法性与适当性、期限 60 日、向复议机关；诉讼审查合法性、直接起诉 6 个月/复议后 15 日、向法院。复议可简易，诉讼两审终审。
• 🟠 复议前置 vs 自由选择：前置仅 5 种（当场处罚、自然资源权属、不履行法定职责、信息公开不公开等）；其余可先复议也可直接诉讼，勿把“自由选择”情形误当必须先复议。
• 🟠 经复议案件被告：维持＝共同被告；改变＝复议机关；不作为＝看起诉对象。易误把“维持”只列原机关。
• 🟠 赔偿义务机关：委托实施→委托机关；复议加重→复议机关仅对加重部分赔；授权组织→被授权组织。勿与诉讼被告混淆。

错题提醒

• 待回填：本章尚未做题，暂无错题记录；建议错因写到具体考点（混淆处罚/强制性质、算错期限、被告定错）而非只记题号。
• 首轮重点复核（讲义真实例题）：P98 小试牛刀2（区分行政强制措施）、P103 小试牛刀3（不满14岁不予处罚）、P106 小试牛刀2（省人民政府处罚的复议管辖）、P112 小试牛刀3（复议维持的共同被告）。