公文知识

公基 · 管理 · 讲义 · 来源：公基

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学习提要

本节先保留逐页原文，学习时可在此补充定义、解题步骤、易错点和变式题。
例题、答案和公式请以原始 PDF 对应页核对；OCR 可疑页见 处理资料/讲义-2583474-1d29736387/manifest.md。

逐页原文

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内部资料，仅供交流学习 121 第五章公文知识章节概述公文，主要测查应试者对公文和常用事务文书相关知识的了解与实际运用能力。考生在学习公文每部分知识时须注意不同的方法与技巧，公文概述掌握基本知识点即可，主要侧重识记。法定公文的适用范围考生可以使用关键词复习法，掌握每个文种的关键词，利用关键词判断 15 个文种。公文的规范和公文处理工作原文考查，利用理解方式记忆，可以使用画图法或表格法识记。本章的内容包括公文概述、公文的规范、法定公文的适用范围、公文处理工作，考生需要在学习后及时巩固，勤加练习。章节导学重点知识考查频率备考指数公文概述中 ★★★ 法定公文的适用范围高 ★★★★★ 公文的规范高 ★★★★ 公文处理工作低 ★★★

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内部资料，仅供交流学习 122 第一节公文概述理论精讲一、公文的概念党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。主要指《党政机关公文处理工作条例》中规定的 15 种法定公文，包括决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。【知识链接】公文的作者：公文的作者为法定作者。所谓法定的作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权、承担义务的各类社会组织（即党政机关、企事业单位和人民团体等）及其法定代表人。二、公文的分类（一）通用公文和专用公文根据形成和使用的具体公务活动领域的不同，公文可分为：

通用公文，是指党政机关、社会团体和企事业单位普遍使用的公文。
专用公文，是指在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的公文。（二）上行文、下行文和平行文根据行文方向的不同，公文可分为：
上行文，是指下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文。
下行文，是指上级机关向其所属下级机关制发的公文。包括上级机关对下级机关的行文和上级业务主管部门对下级业务部门实施业务指导责任的行文。
平行文，是指向同级机关以及不相隶属机关之间相互发送的公文。（三）普通文件和涉密公文根据涉及秘密的程度的不同，公文可分为：
普通文件（1）对国内外公开的公文，是指不涉密，可对国内外公布的公文。（2）限国内公开的公文，是指不涉密，只在国内公开发布的公文。（3）内部使用的公文，是指不涉密，只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文。

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内部资料，仅供交流学习 123 2. 涉密公文（1）秘密公文，是指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。（2）机密公文，是指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文。（3）绝密公文，是指含有最重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。（四）平件、加急件和特急件根据对处理时间方面的限制和要求的不同，公文可分为：

平件，是指无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件。
加急件，是指内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。
特急件，是指内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。（五）收文和发文根据来源的不同，公文可分为：
收文，是指本机关收到的来自外部的公文。
发文，是指由本机关制作发往外部的或只供内部使用的公文。经典例题【例题】根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）。 A. 收文、发文 B. 通用公文、专业公文 C. 上行文、平行文、下行文 D. 本机关制发的和内部使用的公文

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内部资料，仅供交流学习 124 第二节法定公文的适用范围理论精讲《党政机关公文处理工作条例》规定的 15 种文种及其适用范围。序号文种适用范围 1 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2 决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3 命令适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4 公报适用于公布重要决定或者重大事项。 5 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8 通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9 通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11 请示适用于向上级机关请求指示、批准。 12 批复适用于答复下级机关请示事项。 13 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15 纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。经典例题【例题】 XX 市人民政府制发关于夏 XX 免职的公文，应选用的文种是（）。 A. 决定 B. 通知 C. 公告 D. 通告

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内部资料，仅供交流学习 125 第三节公文的规范理论精讲一、公文的行文规则（一）一般规则行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（二）上行文规则

原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不得抄送下级机关。
党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（三）下行文规则
主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（四）其他行文规则
同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。

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内部资料，仅供交流学习 126 2. 属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 3. 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 4. 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。二、公文的格式规范《党政机关公文格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记。（一）版头部分

份号份号是指公文印制份数的顺序号，是将同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。涉密公文应当标注份号。如需标注份号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。版心版头主体版记 1.份号：涉密公文应当标注 2.密级和保密期限 3.紧急程度：特急或加急

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内部资料，仅供交流学习 127 2. 密级和保密期限涉密公文应当根据涉密程度分别标注绝密、机密、秘密和保密期限。如需标注密级和保密期限，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如“秘密★1 年”。 3. 紧急程度根据紧急程度，紧急公文应当分别标注特急、加急，电报应当分别标注特提、特急、加急、平急。如需标注紧急程度，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。 4. 发文机关标志发文机关标志主要有两种形式：一是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成；二是也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中排布，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 5. 发文字号发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。如国发〔2012〕12 号。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。 6. 签发人上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。（二）主体部分

标题公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。

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内部资料，仅供交流学习 128 国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知发文机关名称一般而言，“关于”和“事由”同时出现，且位于“事由”之前文种事由公文标题一般用 2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 2. 主送机关主送机关指的是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 3. 正文公文首页必须显示正文。一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 4. 附件说明附件说明是指公文附件的顺序号和名称。在正文中涉及附件内容可加括号注明“见附件”或“附后”。需要注意的是，批转、转发、印发、发布类公文，被批转、转发、印发和发布的公文不能按附件处理，在公文主体部分不加“附件说明”，直接另面编排。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.××××”），附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 5. 发文机关署名、成文日期和印章（1）发文机关署名应当用发文机关全称或者规范化简称。（2）成文日期是指会议通过或者发文机关负责人签发的日期，是公文的生效日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01）。（3）印章是体现公文效力的表现形式，是公文生效的标志，是鉴定公文真伪最重要的依据之一。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

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内部资料，仅供交流学习 129 （4）发文机关署名、成文日期和印章格式具体有三种情况：加盖印章、不加盖印章和加盖签名章。下面主要介绍加盖印章的公文。公文加盖印章时，成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 6. 附注附注是对公文印发传达范围等需要说明的事项加以说明，主要标注公文的发布层次、印发传达范围等。附注居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。 7. 附件附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。（三）版记部分

抄送机关抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门，一般是各党政机关办公厅（室）或文秘部门。发文机关没有专门的办公厅（室）或文秘部门的，发文机关就是印发机关。成文日期：右空四字，阿拉伯数字标识，年份用全称，不编虚位。

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内部资料，仅供交流学习 130 三、公文的语言规范

公文的表达方式公文的表达方式，是指公文作者运用语言文字把思想内容表达出来的方法和手段。公文的表达方式主要有三种，即叙述、议论、说明。
公文的语言特点公文的语言表述，必须符合公文的性质、适用范围与行文目的，公文语言有着与其他文章不同的特点，即准确、庄重、平实、简明。经典例题【例题】
下列选项中，哪一项不属于公文的“主体”要素（）。 A. 签发人 B. 主送机关 C. 标题 D. 成文日期
某省直部门单位起草的《关于 XXX 会议精神和贯彻落实意见的报告》中有“拟提请省政府建立工作协调机制”的表述。根据公文处理工作相关要求，该做法错在（）。 A. 涉及多个部门职权范围 B. 未提出倾向性意见就上报 C. 报告中夹带请示事项 D. 主送单位表述不规范

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内部资料，仅供交流学习 131 第四节公文处理工作理论精讲公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。一、公文的拟制公文的拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

起草：公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
审核：公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。
签发：公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。二、公文的办理公文的办理包括发文办理、收文办理和整理归档。（一）发文办理公文的发文办理的主要程序为：复核、登记、印制、核发。
复核：已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
登记：对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
印制：公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
核发：公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。（二）收文办理公文的收文办理的主要程序为：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。
签收：对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
登记：对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
初审：对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

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内部资料，仅供交流学习 132 4. 承办：阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。 5. 传阅：根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。 6. 催办：及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。 7. 答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。（三）公文的整理归档两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。三、公文的管理

涉密公文的管理公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
公文的复制、汇编复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
公文的撤销和废止公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
公文的清退和销毁涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。经典例题【例题】某单位就某事项先后印发三个涉密通知，密级分别为“秘密”“机密”“绝密”，后三个通知按照规定编入汇编本。关于汇编本的密级表述正确的是（）。

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内部资料，仅供交流学习 133 A. 按最低密级“秘密”标注 B. 按平均密级“机密”标注 C. 按最高密级“绝密”标注 D. 同时标注三个密级限时训练请在 5 分钟内，完成以下 6 道题目。

（判断）XX 市司法局收到上级部门印发的公文，因来文内容重要且紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理。按处理时限的要求划分，该公文应为加急件。（）
（判断）XX 省生态环境厅可以就 XX 省长江经济带生态环境突出问题向该省 XX 市人民政府制发整改通知。（）
下列关于命令的说法错误的是（）。 A. 是一种具有强制执行效力的指挥性公文 B. 撤销下级机关不适当的决议应使用命令 C. 《xx 市人民政府森林防火戒严令》属于行政令 D. xx 市财政局不能使用命令行文
xx 市人民医院就 2024 年度医疗设备采购项目公开招标拟制发公文，该公文应选用的文种是（）。 A. 通知 B. 通报 C. 通告 D. 公告
下列公文必须标注签发人的是（）。 A. xx 足球俱乐部关于 xx 球员打人事件的处罚决定 B. xx 县十二届人大三次会议关于打造长江生态带的决议 C. xx 县教体局关于新建 xx 中学高中部的请示 D. xx 县工商局关于请协助调查 xx 公司经营情况的函
（多选）关于公文的撤销和废止，下列说法正确的有（）。 A. 公文的撤销可以由发文机关决定 B. 公文被撤销的，视为自始无效 C. 公文被废止的，视为自废止之日起失效 D. 公文的废止可以由权力机关决定

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内部资料，仅供交流学习 134 知识拓展

行文方式包括：（1）逐级行文，是指向直接的上级或者直接下级行文。（2）越级行文，是指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关甚至中央直接的行文。（3）多级行文：是指下级机关同时向自己的直接上级机关和更高一级的上级领导机关行文或领导机关同时向所属的两个或两个以上的下级机关行文。（4）直达行文：是指党政机关直接发到最基层的党政组织或者传达到人民群众的一种直接行文方式。
越级行文的情况包括：（1）特殊重大紧急情况；（2）多次请示直接上级，长期未得到解决的问题；（3）上级指定越级上报的事项；（4）直接上下级机关有争议而无法解决的问题；（5）联系、询问、答复无需经过直接上级机关的事项；（6）检举、控告直接上级。
公文语言表达的第一要求是准确。
命令适用于宣布施行重大强制性措施。
通知被誉为“公文之王”。
公告和通告最大的区别是告知范围不同：公告是向国内外告知，范围相对较大；通告是在一定范围内告知，告知范围相对较小。
通告和通知最大的区别是行文对象不同：通告侧重于发给社会上广大人民群众；通知侧重于发给下级机关。
请示必须事前行文，请示是向上级请求指示和批准，请示必须一文一事。